一、總則

1.1 編寫目的

為確保春運期間旅客運輸工作安全有序高效進行，提高應(yīng)對各類春運突發(fā)安全事故的處置能力，維護我區(qū)社會穩(wěn)定，特制定《金洞管理區(qū)春運安全事故處置應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

1.2 編寫依據(jù)

依據(jù)國家和省、市有關(guān)行政法律法規(guī)。

1.3 分類分級

本預(yù)案所稱春運安全事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會危害、危及公共安全的事件。

根據(jù)春運可能突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將春運安全事件主要分為以下五類：

一類：自然災(zāi)害——主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等。

二類：事故災(zāi)難——主要包括道路、水路等重大交通運輸事故及汽車客運站、渡口碼頭（以下簡稱客運站場）發(fā)生火災(zāi)等。

三類：公共衛(wèi)生事件——主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大動物疫情，其它嚴(yán)重影響公共健康的事件。

四類：公共安全事件——主要包括爆炸事件、恐怖襲擊及規(guī)范較大的群體性春運突發(fā)事件。

五類：大規(guī)模旅客滯留事件。主要包括因惡劣天氣、道路中斷等各種事件造成道路客車等其它交通工具嚴(yán)重誤班、脫班、客運站場出現(xiàn)大規(guī)模旅客滯留事件。

各類春運突發(fā)事件要按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）。

1.4 適用范圍

適用于各級交通運輸單位在春運期間發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、大規(guī)模旅客滯留事件時應(yīng)對處置工作，以上五類突發(fā)事件應(yīng)急啟動，可單項也可多項合并啟動。

1.5 工作原則

堅持以人為本、分工負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法實施的原則，將應(yīng)急救援和交通疏導(dǎo)工作作為首要任務(wù)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和交通安全暢通。

二、組織機構(gòu)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)

建立春運應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)交通運輸系統(tǒng)春運突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家及省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定春運期間的全區(qū)交通運輸系統(tǒng)預(yù)防和處置春運突發(fā)事件的重大措施和指導(dǎo)意見。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)交通運輸系統(tǒng)的春運突發(fā)事件的處置工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施春運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。區(qū)局春運辦聯(lián)系電話：0746-3858065。

2.2 辦事機構(gòu)與職責(zé)

2.2.1 運管所

（1）嚴(yán)格管理汽車客運站及道路客運秩序。

（2）及時掌握汽車客運站動態(tài)并及時向區(qū)春運辦報告。

（3）負(fù)責(zé)安排道路客運應(yīng)急運力。在實施《應(yīng)急預(yù)案》的情況下，要及時調(diào)配應(yīng)急運力，疏道滯留旅客。

應(yīng)急聯(lián)系電話：0746-3858065

2.2.2公路站

受自然災(zāi)害影響造成公路中斷時，迅速組織搶修隊伍，盡快恢復(fù)交通通暢。

應(yīng)急聯(lián)系電話：0746-3858065

三、預(yù)警預(yù)防與信息報告

3.1 信息監(jiān)測預(yù)測

3.1.1 全區(qū)交通運輸系統(tǒng)各單位要充分開展春運突發(fā)事件隱患調(diào)查，監(jiān)測并掌握可能導(dǎo)致春運突發(fā)事件的各種因素。

3.1.2 全區(qū)交通運輸系統(tǒng)各單位要遵循早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，組織相關(guān)單位和專家，對各類春運突發(fā)事件進行預(yù)測分析。預(yù)測分析主要包括以下內(nèi)容：

（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時間、地點，所處的氣候條件，交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害。

（3）事件可能達(dá)到的等級，以及需要采取的應(yīng)對措施。

3.1.3 通過預(yù)測分析，若發(fā)生春運突發(fā)事件的機率較高，影響較大，區(qū)春運辦成員單位及早采取預(yù)防和應(yīng)對措施，同時在1小時之內(nèi)迅速報告市局春運辦。

3.2 信息報告

3.2.1 春運突發(fā)的信息報送以區(qū)春運辦為主渠道。

3.2.2 發(fā)生春運突發(fā)事件，區(qū)運輸企業(yè)必須立即報告市春運辦，最遲不得超過1小時。

3.2.3 報告的內(nèi)容包括：事件種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、隱患、采取的措施、請求幫助解決的問題等。

3.2.4 信息報告分為基本情況報告和后續(xù)情況報告，基本情況報告要做到快速準(zhǔn)確，后續(xù)情況報告要做到系統(tǒng)全面。

3.2.5 有關(guān)法律、法規(guī)對春運突發(fā)事件的信息報告工作另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、應(yīng)急處置

4.1 自然災(zāi)害應(yīng)急處置

4.1.1 受自然災(zāi)害影響，出現(xiàn)長時間道路中斷無法通行情況。

（1）區(qū)交通運輸部門迅速向全區(qū)客運企業(yè)、汽車客運站、渡口碼頭發(fā)出緊急通知，密切注意沿途情況，情況嚴(yán)重時，汽車客運站、渡口碼頭要立即停止預(yù)售客票行為，避免發(fā)生旅客滯留或受困。

（2）公路部門迅速組織搶修隊伍，對當(dāng)?shù)刂袛嗟缆愤M行搶修，盡快恢復(fù)道路交通暢順。特別當(dāng)因天氣原因?qū)е侣访娼Y(jié)冰時，應(yīng)及時進行處理，盡快恢復(fù)交通。

4.2 事故災(zāi)難處置

4.2.1 發(fā)生交通嚴(yán)重阻塞

當(dāng)發(fā)生交通嚴(yán)重阻塞或重大交通事故時，如交通阻塞在1小時以上，要向區(qū)春運辦報告，公路部門對受損道路迅速進行搶修，盡快恢復(fù)通車。

4.2.2 發(fā)生火災(zāi)事故

當(dāng)運輸工具、客運站場等發(fā)生重大火災(zāi)事故時，現(xiàn)場工作人員要迅速疏散群眾、維持秩序，并立即向當(dāng)?shù)叵啦块T及市春運辦報告。

4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置

4.3.1 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件

當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，交通運輸部門及各運輸企業(yè)客運站場要加強對旅客攜帶、托運的物品的檢查，嚴(yán)禁旅客攜帶疫區(qū)的禽類及其產(chǎn)品乘車船出行，一旦發(fā)現(xiàn)來自疫區(qū)的禽類及其產(chǎn)品，要立即暫扣并請各區(qū)防疫部門按規(guī)定進行處理。必須做到及時、迅速、高效、有序地處理疫情。

4.4 公共安全事件處置

4.4.1 發(fā)生爆炸事件

（1）運輸工具客運站場如發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物品，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速疏散群眾，控制現(xiàn)場，及時向市春運辦及有關(guān)部門報告。

（2）發(fā)生爆炸事件時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速組織旅客疏散和實施搶救，維持現(xiàn)場秩序，劃定警戒區(qū)域，搜捕兇犯，同時立即向市春運辦和公安部門報告，有關(guān)部門迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場組織處置，實施救護。

4.4.3 發(fā)生群體性騷亂事件

（1）如運輸長時間受阻，滯留客運站旅客聚集鬧事，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要及時做好勸導(dǎo)和秩序維護工作，并立即向區(qū)春運辦和有關(guān)部門報告，交通運輸部門迅速增派力量前往現(xiàn)場組織處置。對現(xiàn)場鬧事及故意破壞人員，要立即予以扣留，并移交市有關(guān)部門審查處理。

（2）當(dāng)出現(xiàn)不法分子趁亂進行打砸搶等違法犯罪活動時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要堅決制止。各客運站場所要配合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，對不法分子進行監(jiān)控、取證，為事后依法處理提供依據(jù)。

4.5 發(fā)生大規(guī)模旅客滯留事件

當(dāng)車站滯留旅客接近候車室容量上限，聚集站場人群出現(xiàn)擁擠時應(yīng)采取應(yīng)急措施：

（1）區(qū)春運辦發(fā)出實施《應(yīng)急預(yù)案》的通知?？瓦\站場要實行24小時值班制度。

（2）交通運輸部門負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急運力，緊急疏運滯留旅客至應(yīng)急疏散安置點。

（3）及時說明旅客滯留原因和調(diào)配運力情況，穩(wěn)定旅客情緒，并引導(dǎo)無票旅客改換行程或改乘其它客運交通工具，及時向區(qū)春運辦通報客運班車運行情況，并調(diào)整、增派運力，配合疏散旅客。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級負(fù)責(zé)

5.1.1 春運期間發(fā)生春運突發(fā)事件，春運有關(guān)成員單位按照各自的職責(zé)，根據(jù)以下規(guī)定分級負(fù)責(zé)處理。

（1）發(fā)生四級（一般）春運突發(fā)事件，由春運有關(guān)成員單位啟動本級預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，區(qū)春運辦做好指揮、協(xié)調(diào)工作。

（2）發(fā)生三級（較大）春運突發(fā)事件，區(qū)春運辦啟動本級預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，區(qū)春運辦領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)。

（3）發(fā)生二級（重大）春運突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好先期處置工作，并按規(guī)定上報區(qū)春運辦，區(qū)春運辦接報后迅速啟動對應(yīng)預(yù)案進行處理。

（4）發(fā)生一級（特別重大）春運突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好前期處置工作，區(qū)春運辦接報后迅速啟動對應(yīng)預(yù)案進行處理并按規(guī)定上報永州市春運辦。

5.1.2 上級預(yù)案啟動后，相關(guān)的下級預(yù)案隨之啟動。

5.2 總結(jié)

及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料，為今后妥善處置春運突發(fā)事件積累經(jīng)驗。