各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)部門，各直屬機構(gòu)：

　　《金洞管理區(qū)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　二○一一年十一月九日

　　金洞管理區(qū)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案

　　根據(jù)《永州市城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》(永政辦發(fā)[2011]59號)要求，為切實增強我區(qū)城市工業(yè)災(zāi)害防治能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。

　　一、城市工業(yè)災(zāi)害防治的重要性和緊迫性

　　城市工業(yè)災(zāi)害是指在工業(yè)化、城市化進程中形成的城市工業(yè)危險源和安全隱患，以及由此引發(fā)的財產(chǎn)損失、人員傷亡、環(huán)境污染事故，如火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、輻射、污染、采空區(qū)和高層建筑物坍塌等事故災(zāi)害。城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，人口集聚，生產(chǎn)經(jīng)營單位集中，各類生產(chǎn)要素匯集。有效控制城市工業(yè)危險源，消除城市安全隱患，確保城市安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾根本利益。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的加速推進，城市高危行業(yè)、涉危企業(yè)增長較快，一批基礎(chǔ)建設(shè)項目、城市公共設(shè)施項目集中上馬，人流物流車流日益繁忙，城市新的危險源和安全隱患不斷衍生，發(fā)生群死群傷事故災(zāi)害的可能性進一步增大。全區(qū)各級各部門各單位都要清醒認(rèn)識城市工業(yè)災(zāi)害的嚴(yán)重威脅和巨大危害，以及當(dāng)前我區(qū)城市發(fā)展中面臨事故災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，切實增強做好城市工業(yè)災(zāi)害防治工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

　　二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　城市工業(yè)災(zāi)害防治的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與，強力打非治違，深化隱患治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強應(yīng)急保障，有效防范和堅決遏制各類城市工業(yè)事故災(zāi)害發(fā)生，促進城市安全科學(xué)發(fā)展和工業(yè)化、城市化相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市讓生活更加美好。

　　目標(biāo)任務(wù)：到2012年底，基本建立全覆蓋的城市工業(yè)災(zāi)害防治責(zé)任體系，全區(qū)城區(qū)內(nèi)非法違法和違規(guī)違章行為得到有效遏制，城市工業(yè)重大危險源得到有效監(jiān)控、突出安全隱患得到初步治理，城市工業(yè)事故災(zāi)害明顯減少；到2015年，建立比較完善的城市工業(yè)災(zāi)害人防物防技防體系，城市工業(yè)重大危險源得到全面監(jiān)控，重大安全隱患得到全面治理，城市居民防災(zāi)抗災(zāi)意識明顯增強，城市防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，基本杜絕惡性城市工業(yè)事故災(zāi)害。

　　三、防治領(lǐng)域和工作重點

　　危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹：城市及其周邊3公里內(nèi)的危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹經(jīng)營、儲存、使用、處置單位，危險貨物運輸車輛等；

　　城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施：城鎮(zhèn)燃?xì)忾T站、氣化站、混氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、儲配站、加氣站等；

　　特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器(含各類氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、場(廠)內(nèi)機動車輛等；

　　建設(shè)項目施工和運行管理：城市建筑、橋梁、供水供電和排水排污設(shè)施、城市自來水廠、加壓站、供水管網(wǎng)，發(fā)電廠、輸變電站、供電管網(wǎng)，以及排水、排污設(shè)施及管網(wǎng)等；

　　城市地質(zhì)災(zāi)害：土地的金屬污染、城市地下水的污染、城市不同層位的地下水貫通、地面的沉降、城區(qū)邊坡的滑坡等；

　　雷擊：城市工業(yè)企業(yè)、建筑物及塔類設(shè)備等；

　　其他可能形成危險源或隱患的設(shè)施、設(shè)備和場所。

　　四、工作步驟

　　管理區(qū)相關(guān)部門及金洞鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照《金洞管理區(qū)城市工業(yè)災(zāi)害防治職責(zé)分工》(附件2)要求，認(rèn)真按以下步驟組織實施。

　　1.宣傳發(fā)動(2011年9月至10月)。層層動員部署，營造輿論氛圍，全面啟動城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。

　　2.排查摸底(2011年10月至12月)。管理區(qū)相關(guān)部門及金洞鎮(zhèn)人民政府全面排查本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)城市工業(yè)危險源和安全隱患，分級、分行業(yè)(領(lǐng)域)建立城市工業(yè)危險源、安全隱患檔案和電子信息庫，并報協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　3.制定防治方案和治理規(guī)劃(2012年1月至6月)。管理區(qū)相關(guān)部門及金洞鎮(zhèn)人民政府在排查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)城市工業(yè)災(zāi)害防治方案及高危、涉危工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃。

　　4.綜合治理(2011年9月至2012年12月)。一是組織開展嚴(yán)厲打擊城市非法違法和違規(guī)違章行為專項行動。統(tǒng)一組織相關(guān)部門聯(lián)合行動，在城市組織開展嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章行為專項行動，重點打擊危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路交通等行業(yè)(領(lǐng)域)以及人員聚集場所的非法違法和違規(guī)違章行為，依法應(yīng)予取締的堅決取締，應(yīng)予處罰的嚴(yán)格依法處罰。二是深入開展城市工業(yè)危險源和安全隱患排查治理行動。全面排查城市各類企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、人員密集場所存在的重大危險源和安全隱患，逐一落實治理責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案，確保治理到位。三是建立健全人防物防技防體系。分級建立城市工業(yè)災(zāi)害監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對可能發(fā)生突發(fā)性或累積性工業(yè)災(zāi)害的危險源、安全隱患、人員密集場所，全面落實監(jiān)控人員、手段和設(shè)備，進行嚴(yán)密監(jiān)控并及時預(yù)報、預(yù)警。城市建成區(qū)重大危險源和重點監(jiān)管危險化學(xué)品儲罐、裝置、場所全面實施在線監(jiān)控、自動報警、自動控制，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置完成三級防控體系的建設(shè)。四是加強城市應(yīng)急管理能力建設(shè)。完善城市政府、機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)平臺和專業(yè)隊伍建設(shè)，加強緊急避險場所和設(shè)施建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)害的能力。

　　5.考核評估(2013年上半年)。2012年第一季度和2013年第一季度，管理區(qū)組織考核評估組，對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展城市工業(yè)災(zāi)害防治工作進行階段性考核評估。2012年第二季度和2013年第二季度，市人民政府將組織考核考評組對管理區(qū)開展城市工業(yè)災(zāi)害防治工作進行兩輪檢查考評。

　　6.鞏固提高(2013年至2015年)。鞏固前段城市工業(yè)災(zāi)害防治成果，全面實現(xiàn)城市工業(yè)災(zāi)害防治目標(biāo)，分級建立城市工業(yè)災(zāi)害防治長效機制。

　　五、工作措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城市工業(yè)災(zāi)害防治實行行政首長負(fù)責(zé)制，管理區(qū)相關(guān)部門及金洞鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他班子成員實行“一崗雙責(zé)”。金洞管理區(qū)成立城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。管理區(qū)相關(guān)部門及金洞鎮(zhèn)人民政府要成立城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)企事業(yè)單位要成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。

　　2.強化源頭治本?？茖W(xué)制定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)危險性大、能源資源消耗大、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，加快淘汰和收縮高危產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能，推動危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城市產(chǎn)業(yè)升級。管理區(qū)和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把安全關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行項目立項、土地和資源審批、安全生產(chǎn)等行政許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。督促各類企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用)制度。各項建設(shè)項目納入“三同時”制度管理，有關(guān)部門要嚴(yán)把審查驗收關(guān)。原則上城區(qū)內(nèi)不得新建危險化學(xué)品等高危行業(yè)項目。

　　3.加大資金投入。管理區(qū)要加大用于城市工業(yè)災(zāi)害防治的財政投入，引導(dǎo)城市高危產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和涉危企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持有關(guān)企事業(yè)單位開展城市工業(yè)災(zāi)害防治，要確保城市工業(yè)危險源和重大安全隱患按期治理到位。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、城建規(guī)劃房產(chǎn)、交通、國土資源等部門，每年在資金安排上對城市工業(yè)災(zāi)害防治重點項目要給予重點傾斜支持。城市工業(yè)企業(yè)要安排專項資金，用于安全隱患治理和危險源監(jiān)控，這項費用作為企業(yè)安全生產(chǎn)費用列入成本。

　　4.嚴(yán)格考核考評。根據(jù)城市工業(yè)災(zāi)害防治總體規(guī)劃，分年度把城市工業(yè)災(zāi)害防治目標(biāo)任務(wù)分解落實到政府各有關(guān)部門和企事業(yè)單位，層層簽訂責(zé)任狀，實行逐月通報、及時警示、年度考核制度。將城市工業(yè)災(zāi)害防治考核結(jié)果作為政府工作績效考核、安全生產(chǎn)年度考核和文明城市(單位)評選的重要依據(jù)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對不認(rèn)真履職、防治不力、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生城市工業(yè)事故災(zāi)害的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任。制定城市工業(yè)災(zāi)害評估指導(dǎo)意見，組織專家定期對城市工業(yè)災(zāi)害危害程度進行評估，實行分類管理。

　　5.加強宣傳教育。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，采取有效措施，大力宣傳城市工業(yè)災(zāi)害防治知識，增強城市居民防范事故、應(yīng)急處置和緊急避險的意識和能力。及時發(fā)布城市工業(yè)災(zāi)害信息，正確引導(dǎo)輿情，確保城市社會和諧穩(wěn)定。

　　6.落實階段工作目標(biāo)。金洞鎮(zhèn)人民政府及管理區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和工作步驟，2011年11月20日前，本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作實施方案報區(qū)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2011年11月30前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直有關(guān)部門將本地區(qū)本行業(yè)(領(lǐng)域)城市工業(yè)危險源和安全隱患的排查、治理情況匯總，形成書面匯總材料及城市工業(yè)危險源、安全隱患檔案和電子信息庫(見附件1)一并報區(qū)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；同時，從2011年10月份起，每月月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直有關(guān)部門將本地區(qū)本行業(yè)(領(lǐng)域)在城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方面的經(jīng)驗和做法形成書面材料報區(qū)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　聯(lián)系人：周夠兵、樊永前；

　　電話兼?zhèn)髡妫?746-3859199；

　　電子郵箱：[email protected]。

　　附件：1、城市工業(yè)企業(yè)(單位)危險物品和安全隱患

　　登記表

　　2、金洞管理區(qū)城市工業(yè)災(zāi)害防治職責(zé)分工

　　3、金洞管理區(qū)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)

　　小組成員名

作者：黨政辦

編輯：redcloud