各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)(場(chǎng))直有關(guān)部門(mén)，區(qū)(場(chǎng))屬各企事業(yè)單位：

　　《金洞管理區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)管理區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　永州市金洞管理區(qū)管理委員會(huì)辦公室

　　2013年5月30日

　　金洞管理區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　目 錄

　　1. 總 則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　3. 預(yù)警機(jī)制

　　3.1 預(yù)警信息

　　3.2 災(zāi)情管理

　　3.3 救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)

　　4. 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 IV級(jí)響應(yīng)

　　4.2 III級(jí)以上級(jí)響應(yīng)

　　5. 應(yīng)急保障

　　5.1 資金保障

　　5.2 物資保障

　　5.3 通信和信息保障

　　5.4 設(shè)備保障

　　5.5 人力保障

　　5.6 社會(huì)動(dòng)員保障

　　6. 災(zāi)害救助與恢復(fù)重建

　　6.1 過(guò)渡性生活救助

　　6.2 冬春救助

　　6.3 倒損住房恢復(fù)重建

　　6.4 其他設(shè)施重建

　　7. 監(jiān)督管理

　　7.1 救助款物監(jiān)管

　　7.2 宣傳、培訓(xùn)和演練

　　7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　8. 附 則

　　8.1 預(yù)案管理與更新

　　8.2 預(yù)案制定與實(shí)施

　　1. 總 則

　　1.1 編制目的

　　建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(湘政辦發(fā)〔2012〕67號(hào))、《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(永政辦發(fā)〔2012〕63號(hào))等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助工作。

　　1.4 工作原則

　　堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、受災(zāi)人員自救相結(jié)合，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

　　2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　金洞管理區(qū)設(shè)立減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。

　　2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　管理區(qū)設(shè)立金洞管理區(qū)減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)減災(zāi)委”)，由管理區(qū)分管副書(shū)記任主任，協(xié)管民政工作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)民政局局長(zhǎng)、區(qū)發(fā)改委副主任、區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)任副主任，區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)村工作局(畜牧水產(chǎn)局)、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)城建規(guī)劃房產(chǎn)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生局(紅十字會(huì))、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)公安局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)廣播電視臺(tái)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、金洞水文站、區(qū)武裝部等單位負(fù)責(zé)人為委員會(huì)成員。

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在區(qū)民政局，由民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

　　2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1 區(qū)減災(zāi)委

　　負(fù)責(zé)全區(qū)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；制定全區(qū)救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃；組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大救災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展救災(zāi)工作；統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援保障資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門(mén)參加救災(zāi)工作；及時(shí)向管理區(qū)黨委、管委和市民政局報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，會(huì)同新聞部門(mén)發(fā)布重大、特別重大災(zāi)害信息；負(fù)責(zé)接待上級(jí)、外縣區(qū)慰問(wèn)團(tuán)及核災(zāi)救災(zāi)工作組；負(fù)責(zé)災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作。

　　2.2.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室

　　承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委的日常工作；聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)參與救災(zāi)工作；收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害相關(guān)信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況；召開(kāi)救災(zāi)會(huì)商會(huì)議，提出應(yīng)對(duì)方案；協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持和幫助措施；承辦區(qū)減災(zāi)委交辦的其他事項(xiàng)。

　　2.2.3 區(qū)減災(zāi)委成員單位職責(zé)

　　區(qū)民政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作；組織核查并會(huì)同新聞部門(mén)發(fā)布災(zāi)情信息；管理、分配中央、省、市及區(qū)級(jí)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委辦公室的日常事務(wù)工作。

　　區(qū)發(fā)改委：安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。

　　區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

　　區(qū)農(nóng)村工作局：負(fù)責(zé)重大農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害的防治工作；幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，并負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、防治工作。

　　區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大野生動(dòng)物疫情、林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防治及森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作。

　　區(qū)水利局：掌握汛情、水旱災(zāi)情和水利工程險(xiǎn)情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

　　區(qū)國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警；協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理；辦理因?yàn)?zāi)損毀公共基礎(chǔ)設(shè)施和倒損民房恢復(fù)重建用地審批手續(xù)。

　　區(qū)城建規(guī)劃房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)將綜合防災(zāi)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。

　　區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員和物資的公路、水路運(yùn)輸，組織轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的車(chē)船交通工具，搶修被毀公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　區(qū)衛(wèi)生局(區(qū)紅十字會(huì))：依法開(kāi)展救災(zāi)工作和社會(huì)募捐，按照有關(guān)規(guī)定向外界發(fā)出救助呼吁；根據(jù)捐贈(zèng)者意愿，接收、管理、分發(fā)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織紅十字醫(yī)療隊(duì)參與災(zāi)區(qū)傷員救治工作。組織搶救傷病員；開(kāi)展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處置措施；組織專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展醫(yī)療救治和受災(zāi)人員心理疏導(dǎo)、援助工作。

　　區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)無(wú)線電信號(hào)的監(jiān)測(cè)及管制。

　　市公安局金洞分局：指導(dǎo)、協(xié)助維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序、疏導(dǎo)交通；加強(qiáng)安全防范，保衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)，打擊違法犯罪；協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移、解救群眾等工作。

　　區(qū)教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，做好校舍恢復(fù)重建工作。

　　區(qū)科技局：負(fù)責(zé)安排救災(zāi)科研項(xiàng)目；負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)，開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估，參與制定地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃。

　　區(qū)環(huán)保局：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

　　區(qū)廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

　　區(qū)統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析災(zāi)害情況和制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　金洞水文站：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。

　　區(qū)武裝部：組織、協(xié)調(diào)、民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　3. 預(yù)警機(jī)制

　　3.1 預(yù)警信息

　　區(qū)有關(guān)部門(mén)(單位)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害、地震趨勢(shì)、汛情、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害等預(yù)警信息時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)減災(zāi)委辦公室。

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)區(qū)有關(guān)部門(mén)(單位)提供的災(zāi)害預(yù)警信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向市民政局和區(qū)黨委、管委會(huì)報(bào)告，并通報(bào)區(qū)減災(zāi)委成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3.2 災(zāi)情管理

　　區(qū)民政部門(mén)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。

　　3.2.1 對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，將本級(jí)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政部門(mén)報(bào)告。

　　對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡(失蹤)10人及以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)市民政局和省民政廳。

　　3.2.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，民政部門(mén)執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度。

　　3.2.3 對(duì)于旱災(zāi)，民政部門(mén)應(yīng)在旱情初現(xiàn)、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)初報(bào)；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后核實(shí)上報(bào)結(jié)果。

　　3.2.4 管理區(qū)管委會(huì)要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，區(qū)減災(zāi)委或民政部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

　　3.3 救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)

　　3.3.1 啟動(dòng)條件

　　區(qū)相關(guān)部門(mén)(單位)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。

　　3.3.2 啟動(dòng)程序

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門(mén)(單位)發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

　　3.3.3 救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)措施

　　救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)減災(zāi)委辦公室立即組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并視情況采取以下措施：

　　(1)及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

　　(2)加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門(mén)(單位)發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失。

　　(3)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。

　　(4)及時(shí)向市民政局和區(qū)黨委、管委會(huì)報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

　　(5)做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　3.3.4 救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)終止

　　災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或發(fā)展為災(zāi)害后，區(qū)減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

　　4. 應(yīng)急響應(yīng)

　　設(shè)定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

　　4.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　4.1.1 啟動(dòng)條件

　　(1)在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤3人以上8人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.3萬(wàn)人以上0.6萬(wàn)人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3

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