金洞管理區(qū)安全生產(chǎn)事故應急預案
1.1 編制目的
為能夠及時、有序、高效、妥善地處置安全生產(chǎn)事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定編制本預案。
1.3 工作原則
(1)以人為本，安全第一。突發(fā)事件發(fā)生后，要把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地預防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(2)統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)管委員統(tǒng)一領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按照各自職責，分工協(xié)作，緊密配合。
(3)條塊結合，以塊為主。按照屬地化原則，安全生產(chǎn)事故應急救援工作實行事發(fā)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一把手負責制，事故搶險指揮以當?shù)厝嗣裾疄橹鳎嚓P部門和專家參與，實行科學民主決策。
(4)預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持做好事故應急處置與預防工作相結合。
1.4 適用范圍
本預案適用于本管理區(qū)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的防范和應急處置。
2.1 應急組織機構
在區(qū)委員會的統(tǒng)一領導下，成立金洞管理區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部（以下簡稱指揮部）。由分管副主任任指揮長，區(qū)政府辦主任、區(qū)安監(jiān)局局長任副指揮長。區(qū)公安局、交通局、經(jīng)信委、國土資源局、衛(wèi)計委、教育局、住建局、農(nóng)業(yè)委等區(qū)安委會成員單位為指揮部成員，指揮部辦公室設在區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部
貫徹執(zhí)行國家、省、市有關安全生產(chǎn)事故應急工作方針政策；統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應急管理和事故應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策；決定啟動和組織實施本預案；調(diào)集有關救援力量、裝備資源；統(tǒng)一發(fā)布事故有關信息；承擔上級主管部門和區(qū)管委會交辦的其他工作。
2.2.2 區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部辦公室
承擔區(qū)安全生產(chǎn)應急指揮部的日常工作；與現(xiàn)場救援指揮部保持聯(lián)系，傳達指揮部命令，收集、了解、分析事故基本情況和救援工作進展情況，指導協(xié)調(diào)有關單位按照應急預案迅速開展搶險救災工作，組織預案宣傳和演練活動，向公眾和傳媒發(fā)布事故及救援信息。完成區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 指揮部成員單位
安監(jiān)局 督促各有關單位加強安全生產(chǎn)事故應急知識的宣傳和教育；組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領域的安全生產(chǎn)事故應急救援。
紀委 組織對安全生產(chǎn)事故及應急處置工作中失職瀆職等違紀行為的調(diào)查，并依法追究違紀違法人員的責任。
公安局 組織協(xié)調(diào)道路交通、火災等事故的應急救援；負責應急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作。
消防大隊 負責組織實施現(xiàn)場的滅火工作；參與事故的應急救援和調(diào)查處理。
交警大隊 負責參與事故現(xiàn)場救援，必要時對事故發(fā)生路段實行交通管制。
工會 督促企業(yè)工會配合有關部門作好應急管理工作，監(jiān)督有關安全生產(chǎn)事故應急救援工作。
發(fā)改委 負責做好有關安全生產(chǎn)建設項目的審查、立項和投資計劃安排工作，組織對安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測，指導環(huán)境污染的防控與處置工作。
財政局 負責安全生產(chǎn)事故應急救援資金的安排和撥付，并監(jiān)督使用。
國土資源局 組織協(xié)調(diào)全區(qū)國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應急救援工作。
組織部 指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故因工傷亡人員的工傷保險等相關事務。
民政局 負責組織救災款物的管理、發(fā)放、分配等相關工作。
衛(wèi)計委 組織協(xié)調(diào)事故中醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。
教育局 指導協(xié)調(diào)全縣教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應急救援工作。
住建局 組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援工作和建設工程安全生產(chǎn)事故的應急救援工作。
交通局 指導協(xié)調(diào)所轄行業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援工作和交通運輸安全事故應急救援工作；組織協(xié)調(diào)水上交通事故應急救援，負責水上交通管制。
農(nóng)業(yè)委 組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)的安全生產(chǎn)事故的應急救援工作。
經(jīng)信委 組織協(xié)調(diào)所轄企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急救援工作；組織協(xié)調(diào)應急救援物資保障和生活必需品的市場供應。
林業(yè)局 組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應急救援工作。
供電公司 保障安全生產(chǎn)事故應急救援所需的電力供應；組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應急救援工作。
宣傳部 負責組織安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布工作。
電信、移動、聯(lián)通公司 組織協(xié)調(diào)通信事故應急救援工作，保障安全生產(chǎn)事故應急救援通信暢通。
3.1 預防預警信息
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全安全生產(chǎn)事故信息監(jiān)測點，加強安全生產(chǎn)事故預警信息的監(jiān)測收集工作，并及時上報至區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部辦公室。
安全生產(chǎn)事故信息主要包括可能發(fā)生事故或已經(jīng)發(fā)生事故的時間、地點、受災程度、受災范圍、影響人口、事故成因，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。
3.2 預防預警行動
3．2.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直有關部門應針對本部門管轄范圍內(nèi)的重大危險源，采取有效的預警防范措施。
3.2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直有關部門接到可能導致安全生產(chǎn)事故的信息后，要密切關注事態(tài)進展，并按照預案做好應急準備和預防工作，事態(tài)嚴重時及時上報區(qū)管委會和區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部辦公室，區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部辦公室和區(qū)直有關部門單位要按照相關預案做好應急準備工作。
3.2.3 區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部辦公室分析事故預警信息，特別嚴重情況下向區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部提出發(fā)布安全生產(chǎn)事故預警信息的建議。
3.3 預警級別
按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，安全生產(chǎn)事故預警級別可分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）四級，顏色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
紅色預警信息由國務院批準后發(fā)布，橙色預警信息由省級人民政府批準后發(fā)布，黃色預警信息由市級人民政府批準后發(fā)布，藍色預警信息由區(qū)管理委員會批準后發(fā)布。
4.1 應急響應分級
根據(jù)安全生產(chǎn)事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，安全生產(chǎn)事故可分為一般(Ⅳ級)、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大(I級)四級。
4.1.1 出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大安全生產(chǎn)事故
（I級）：
（1）造成30人以上死亡含失蹤，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的安全生產(chǎn)事故。
（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故。
（3）超出省人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故。
（4）跨省行政區(qū)、跨領域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。
（5）需要國務院安委會處置的安全生產(chǎn)事故。
4.1.2 出現(xiàn)下列情況之一的，為重大安全生產(chǎn)事故（Ⅱ級）：
（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（2）超出市人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故。
（3）跨市行政區(qū)域的安全生產(chǎn)事故。
（4）需要省安委會處置的安全生產(chǎn)事故。
4.1.3 出現(xiàn)下列情況之一的，為較大安全生產(chǎn)事故（Ⅲ級）：
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（2）超出縣人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故。
（3）發(fā)生跨縣行政區(qū)域的安全生產(chǎn)事故。
4.1.4 出現(xiàn)下列情況之一的，為一般安全生產(chǎn)事故（IV級）：
（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。
（2）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故。
上述（I級）、（Ⅱ級）、（Ⅲ級）、（IV級）中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
4.2 應急響應行動
4.2.1 根據(jù)應急指揮部指揮長或副指揮長的指令，應急指揮部辦公室通知有關成員或?qū)＜亿s赴事故現(xiàn)場。
4.2.2 及時向管理區(qū)和市安監(jiān)局上報相關信息。
4.2.3 組織專家咨詢，提出事故搶救協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息。
4.2.4 通知有關部門做好治安、醫(yī)療、交通、運輸、通信、氣象、物資、財政、環(huán)保等工作。
4.2.5 及時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息。
發(fā)生Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級安全生產(chǎn)事故時，分別由市、省、國務院相關應急指揮機構啟動相應預案，我區(qū)同時啟動本預案，區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部及相關部門單位和事發(fā)地人民政府參與應急救援。
4.3 信息報送和處理
各部門安全生產(chǎn)事故應急機構要建立健全安全生產(chǎn)事故信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸和上報工作。
4.3.1 安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在1小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T和區(qū)級安全監(jiān)管部門，緊急情況下，可越級上報。
4.3.2 區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部辦公室接到事故報告后，經(jīng)核實，提出實施應急響應方案，并按照事故報告的有關規(guī)定報告上級部門和向其他成員單位通報事故情況。
4.4 指揮和協(xié)調(diào)
事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，各部門單位按各自的職能和任務各司其職，密切配合。區(qū)安全事故應急指揮部協(xié)調(diào)、組織相關應急救援力量配合事發(fā)地人民政府實施應急救援。事故處理同時，事發(fā)地人民政府應將情況及時報送區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部。
4.5 應急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和事發(fā)地人民政府按照應急預案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。
跨縣域、跨領域的影響重大的緊急處置方案，由區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部報上級政府決定并協(xié)調(diào)實施。
4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救助
區(qū)衛(wèi)計委負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，根據(jù)需要，及時協(xié)調(diào)有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和?？漆t(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。區(qū)疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。
4.7 救援人員安全防護
現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定?，F(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。
4.8 現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要，區(qū)安全生產(chǎn)應急指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部。
4.9 信息發(fā)布
信息發(fā)布遵照實事求是、及時準確的原則。區(qū)安監(jiān)局會同區(qū)委宣傳部按照有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.10 應急結束
當事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員全部得救，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。區(qū)安全事故應急指揮部宣布應急響應結束，并報區(qū)領導民政府和市安監(jiān)局。
5.1 善后處置
應急響應終止后，事發(fā)地人民政府負責牽頭、區(qū)直有關部門按照工作職責積極配合，組織開展安全生產(chǎn)事故的善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、災后重建、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。
5.2 社會救助和保險
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，區(qū)民政局負責管理社會各界捐贈活動。保險機構依法做好有關定損、理賠工作。
5.3 后果評估
應急響應終止后，由區(qū)安全事故應急指揮部辦公室會同相關部門成立調(diào)查組，按照相關規(guī)定，開展事故調(diào)查，提出處理意見和整改措施，對應急處置工作予以評估。同時，將評估報告上報管理區(qū)和市安監(jiān)局。
6.1 隊伍保障
非煤礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。區(qū)安監(jiān)局負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。區(qū)安全生產(chǎn)應急指揮部根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故應急救援。
6.2 物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直有關部門應當制定應急救援物資的專項保障方案，建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。
6.3 通信保障
區(qū)安監(jiān)局建立健全安全生產(chǎn)事故應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故信息報告系統(tǒng)；建立完善重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。區(qū)通信運營部門要確保通信聯(lián)絡暢通。
6.4 交通運輸保障
區(qū)交通、公安等部門根據(jù)救援需要，對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，并根據(jù)需要開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員運送及時到位。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)衛(wèi)計委要建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，提供事故醫(yī)療救治，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍調(diào)動方案，儲備必要的藥品和設備等。
6.6 資金保障
區(qū)財政局根據(jù)處置安全生產(chǎn)事故的需要和《金洞管理區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定，為安全生產(chǎn)事故應急處置工作提供必需的經(jīng)費保障。
6.7 技術儲備與保障
區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部成立專家組，充分發(fā)揮相關行業(yè)、領域和專家組的作用，積極掌握專業(yè)處置技術，提供技術支持。
7.1 預案的宣傳、培訓和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)安監(jiān)局應廣泛開展對安全事故的預防、避險避災、自救、互救常識的宣傳教育；區(qū)安全事故應急指揮部辦公室及成員單位應加強預案的宣傳、培訓和演練工作，不斷提高應急應變能力，每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故應急演練，提高救援人員應急處置能力。
7.2 獎勵和責任
對在安全生產(chǎn)事故應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵；對在安全生產(chǎn)事故應急處置工作中不認真履行職責，玩忽職守造成嚴重損失的，要依法依規(guī)給予責任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。
7.3 監(jiān)督檢查
區(qū)安監(jiān)局會同區(qū)應急管理辦公室對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障各種措施落實到位。
8.1 預案管理與更新
區(qū)安全生產(chǎn)事故應急指揮部辦公室根據(jù)情況變化，對預案進行修訂和完善。
8.2 預案解釋部門
本預案由區(qū)安監(jiān)局負責解釋。
8.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
編輯：redcloud