金辦發(fā)〔2018〕5號(hào)
中共永州市金洞管理區(qū)委員會(huì)辦公室
關(guān)于貫徹落實(shí)《市委第六巡察組關(guān)于對(duì)金洞管理區(qū)開(kāi)展基層組織建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)巡察工作的反饋意見(jiàn)》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，永州市公安局金洞分局黨委，區(qū)教育局黨委，區(qū)直機(jī)關(guān)各部門(mén)及企事業(yè)單位黨組織：
市委第六巡察組對(duì)我區(qū)進(jìn)行了巡察，形成了《關(guān)于對(duì)金洞管理區(qū)開(kāi)展基層組織建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)巡察工作的反饋意見(jiàn)》，并于2月9日反饋到我區(qū)。經(jīng)區(qū)黨委研究，現(xiàn)將《關(guān)于對(duì)金洞管理區(qū)開(kāi)展基層組織建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)巡察工作的反饋意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)你單位組織學(xué)習(xí)，自查剖析，強(qiáng)化措施，整改落實(shí)。
中共永州市金洞管理區(qū)委員會(huì)辦公室
2018年2月13日
關(guān)于對(duì)金洞管理區(qū)開(kāi)展基層組織建設(shè)和
扶貧攻堅(jiān)工作巡察的反饋意見(jiàn)
中共永州市委第六巡察組
（2018年2月9日）
根據(jù)市委的要求和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2017年11月12日至11月20日，市委第六巡察組對(duì)金洞管理區(qū)開(kāi)展基層組織建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)工作巡察。巡察組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡察工作的重要指示精神，聚焦全面從嚴(yán)治黨和扶貧攻堅(jiān)這個(gè)中心，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，廣泛開(kāi)展個(gè)別談話，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，調(diào)閱有關(guān)文件資料，深入了解情況，圓滿完成了巡察任務(wù)。12月21日，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取了巡察組的巡察情況匯報(bào)?，F(xiàn)將巡察意見(jiàn)反饋如下：
一、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
近年來(lái)，金洞管理區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和扶貧攻堅(jiān)工作的重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以抓黨建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作，在基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)等方面都取得了成績(jī)。但巡察也發(fā)現(xiàn)，金洞管理區(qū)基層組織建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠到位，存在領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用沒(méi)有充分發(fā)揮等問(wèn)題。扶貧攻堅(jiān)工作中存在政策落實(shí)不到位、執(zhí)行走樣，扶貧資金和扶貧項(xiàng)目監(jiān)管不到位及以權(quán)謀私、虛報(bào)套取、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、違反八項(xiàng)規(guī)定等問(wèn)題。
（一）基層組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題
1．有的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮。一是村支兩委為老百姓辦事和服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和致富本領(lǐng)較弱，個(gè)別黨組織和黨員干部一提到服務(wù)群眾，總是先向上級(jí)提要求、講條件、要經(jīng)費(fèi)；部分黨組織將服務(wù)群眾的形式拘泥于走訪查看或節(jié)慶慰問(wèn)對(duì)群眾直接給與物質(zhì)幫助的較多，提供技術(shù)支持、幫助擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面關(guān)注度少。二是合并村沒(méi)有形成合力。2017年上半年并村改革后，金洞管理區(qū)有合并村達(dá)23個(gè)。由于歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，目前雖然村合了，但有些村還存在心沒(méi)合、家沒(méi)合、事沒(méi)合、資源沒(méi)合的“一合四沒(méi)合”問(wèn)題，直接影響了合并村的正常運(yùn)行發(fā)展。三是個(gè)別黨員模范先鋒意識(shí)“淡化”。有的黨員黨性不強(qiáng)，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念。
2．基層黨組織建設(shè)不規(guī)范，存在班子配備不到位、抓黨建工作力量不夠強(qiáng)、黨員教育流于形式、年齡老化等問(wèn)題。一是部分區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子配備不到位，影響工作開(kāi)展。有的單位班子成員缺位時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)1年多。二是抓黨建工作的力量不夠強(qiáng)，存在輕黨建重業(yè)務(wù)現(xiàn)象。個(gè)別基層黨組織對(duì)黨建工作思想上認(rèn)識(shí)不足，特別是部分村支委抓黨建昀工作思路不清，導(dǎo)致基層黨建工作走過(guò)場(chǎng)。少數(shù)黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)不高、能力不足。三是“三會(huì)一課”制度不規(guī)范，黨建基礎(chǔ)工作薄弱。金洞管理區(qū)屬山區(qū)，有的村因居住分散，黨員年齡老化，年輕黨員大多外出務(wù)工，黨支部往往開(kāi)不起大會(huì)或黨員大會(huì)到會(huì)率較低，外出黨員組織生活不正常。有的村以學(xué)習(xí)和會(huì)議代替上黨課，村務(wù)公開(kāi)不完善。部分區(qū)直和鄉(xiāng)、村黨組織生活不規(guī)范，實(shí)地巡察的12個(gè)區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)組織中，區(qū)直單位退休黨員管理教育難度大、部分黨員參加活動(dòng)不做記錄，抽查的黨員手冊(cè)，存在記錄不規(guī)范不完整。四是存在農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，基層黨員年齡老化，一些村黨組織存在后繼乏人的現(xiàn)象。
3．全面從嚴(yán)治黨不力，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。一是部分黨員思想懈怠、不思進(jìn)取。部分區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏進(jìn)取心，不想干事，不愿擔(dān)責(zé)，想退位休息；有的區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心工作，駐村不到位；有些村支兩委干部，因?yàn)榻陙?lái)扶貧、黨建等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工作難度大，有不原意干的思想；部分黨員在困難面前不敢亮身份，有畏難情緒；二是干部作風(fēng)不實(shí)。部分干部辦事拖沓，推諉塞責(zé)，工作難以推動(dòng)，少數(shù)干部擅自離崗。市委第六巡察組于11月17日上午，對(duì)金洞管理區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班及扶貧工作隊(duì)員駐村情況進(jìn)行了督查，發(fā)現(xiàn)3人不在崗。
（二）扶貧攻堅(jiān)工作方面存在的問(wèn)題
1．扶貧政策落實(shí)不到位，執(zhí)行扶貧政策走樣。一是農(nóng)村危房改造政策落實(shí)不到位。二是易地扶貧搬遷項(xiàng)目搬遷對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)。三是產(chǎn)業(yè)扶貧資金沒(méi)有用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年上級(jí)撥付的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，部分以“送福豬”名義按500元／戶，直接發(fā)放給貧困戶。四是健康扶貧、金融扶貧等政策落實(shí)不到位。2016年，由于金洞管理區(qū)農(nóng)村新農(nóng)合醫(yī)保配套資金未及時(shí)到位；扶貧小額信貸投放緩慢或投向不精準(zhǔn)，部分貧困戶未能按規(guī)定享受貸款利率優(yōu)惠或貼息補(bǔ)助。
2．違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)使用扶貧資金。一是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。如區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司發(fā)放職工福利或彌補(bǔ)單位招待費(fèi)的問(wèn)題。二是擠占挪用扶貧資金。如區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司日常工作經(jīng)費(fèi)。
3．扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在虛報(bào)、套取、挪用、滯留等問(wèn)題。一是挪用扶貧資金用于其它非扶貧項(xiàng)目建設(shè)。如金洞鎮(zhèn)馬蹄口村新農(nóng)村建設(shè)。二是涉嫌套取產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金。如2016年石鼓源鄉(xiāng)西嶺坳村德發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)和志輝專(zhuān)業(yè)合作社。2017年鳳凰鄉(xiāng)旭日洞村大眾原生態(tài)種養(yǎng)有限公司。三是侵占貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金。如原白果市鄉(xiāng)中學(xué)部分路段和操坪地面硬化。四是虛列項(xiàng)目預(yù)算，涉嫌套取項(xiàng)目資金。2017年，鳳凰鄉(xiāng)旭日洞村飲水工程。五是易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金滯留閑置，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。2016年3個(gè)集中安置點(diǎn)均已達(dá)到入住條件，但入住率不高；2017年3個(gè)集中安置點(diǎn)還只是完成了主體工程；2017年分散安置工程嚴(yán)重滯后，絕大部分10月下旬開(kāi)工建設(shè)，有小部分還未動(dòng)工。六是資金管理不規(guī)范。在項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算報(bào)賬過(guò)程中，村賬鄉(xiāng)代管報(bào)賬制沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)、扶貧資金臺(tái)帳不規(guī)范、資料不完整。
4．在推進(jìn)扶貧工作中，存在履職不力、作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題。一是貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)。在上報(bào)貧困戶申報(bào)時(shí)，一些村干部作風(fēng)不實(shí)，亂作為，沒(méi)有按照相關(guān)程序進(jìn)行識(shí)別，導(dǎo)致建檔立卡貧困戶識(shí)別不準(zhǔn)。如2014年鳳凰鄉(xiāng)某村婦女主任以其丈夫的名義納入建檔立卡貧困戶。二是扶貧政策宣傳不到位。一些部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策宣傳力度不大、宣傳面不廣，鎮(zhèn)村干部對(duì)扶貧政策理解把握不透徹，群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策知曉率低。2017年，鳳凰鄉(xiāng)旭日洞村的易地扶貧搬迂甘劃分散安置動(dòng)工率低。三是危房改造檔案造假、審核把關(guān)不嚴(yán)。區(qū)住建局農(nóng)村危房改造項(xiàng)目檔案，資料不齊、缺項(xiàng)較多、漏洞時(shí)出。如申請(qǐng)審批危房改造日期與驗(yàn)收日期間隔太短，有的檔案從申請(qǐng)到驗(yàn)收只差幾天，個(gè)別不同戶主檔案中房屋改造后的照片為同一照片。四是部分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目都不同程度地存在不按程序招標(biāo)的現(xiàn)象。如鳳凰鄉(xiāng)紅原仁光村移民安置點(diǎn)附屬工程項(xiàng)目。
5．違反群眾工作紀(jì)律方面，存在抵扣低保金、村務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題。一是貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自籌資金存在抵扣低保金現(xiàn)象。2016年如鳳凰鄉(xiāng)旭日洞村村道硬化工程自籌資金。二是不按規(guī)定公開(kāi)政務(wù)、村務(wù)，侵犯群眾知情權(quán)。部分村特別是合并村不按規(guī)定公開(kāi)原村級(jí)財(cái)務(wù)。如石鼓源鄉(xiāng)鴨婆凼村合并前的原鴨婆凼村、農(nóng)勝村，至今沒(méi)有交接公布村賬。
二、巡察期間交辦的信訪件、交辦件的辦理情況
巡察期間，巡察組共交辦問(wèn)題及線索9件，截止巡察結(jié)束，已辦理7件，2件正在辦理中。
三、意見(jiàn)建議
1．配好配強(qiáng)基層組織班子。要高度重視區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子缺位的問(wèn)題，特別是黨委班子成員要及時(shí)配備到位，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作者；要穩(wěn)定干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)基層干部積極性，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)和工作正常開(kāi)展；要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)特別是貧困村黨文部、村委會(huì)班子建設(shè)，提高村支兩委集體工作能力和服務(wù)意識(shí)。
2．加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨管黨，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部理想信念、宗旨觀念；要抓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，做到真抓真嚴(yán)、敢抓敢管；要著力加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮黨支部在教育和管理黨員中的主體作用；要加強(qiáng)基層組織的治理，在黨建機(jī)制上多動(dòng)腦筋，培養(yǎng)一批有膽有識(shí)有能力的基層干部，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)增收，確保脫貧攻堅(jiān)取得好成效。
3．嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。推進(jìn)基層組織政治生活規(guī)范化制度化，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課’’制度，采取有效措施，對(duì)一些黨支部開(kāi)不起支部大會(huì)、以學(xué)習(xí)和工作會(huì)代替上黨課等問(wèn)題得到切實(shí)解決；深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織好全區(qū)各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神；加強(qiáng)黨員教育和管理，切實(shí)改變部分黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不思進(jìn)取、不想干事、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
4．加強(qiáng)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)。要完善公開(kāi)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序；要建立完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度，引導(dǎo)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧及惠民惠農(nóng)政策，強(qiáng)化法制教育和警示教育；要切實(shí)采取有效措施提高政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)水平，保障群眾的知情權(quán)；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)公開(kāi)工作執(zhí)行不好的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
5．提升扶貧工作履職能力，認(rèn)真落實(shí)中央扶貧攻堅(jiān)政策。要始終站在講政治的高度學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)脫貧攻堅(jiān)的政策要隸，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，促使廣大干部沉下心、俯下身，齊心協(xié)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)；要加大扶貧政策宣傳力度，提高群眾的知曉率；認(rèn)真落實(shí)中央安居扶貧、兜底扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列扶貧政策；對(duì)執(zhí)行扶貧政策走樣，致使大量資金滯留、項(xiàng)目拖延，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追責(zé)。
6．加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金和項(xiàng)目的監(jiān)管。健全和完善扶貧資金和項(xiàng)目管理制度，進(jìn)一步厘清底數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)扶貧資金的管理使用；加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的管理，防止以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等問(wèn)題發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，違反紀(jì)律規(guī)定的干部要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)巡察組移交的問(wèn)題線索，要責(zé)令相關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。
7．抓好問(wèn)題整改。金洞管理區(qū)黨委要高度重視巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照巡察組列出的問(wèn)題清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間表，對(duì)照脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真整改，并舉一反三，對(duì)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，進(jìn)行一次深入全面的自查自糾，確保問(wèn)題得到有效解決。
按照巡察工作有關(guān)要求，會(huì)后，將巡察反饋意見(jiàn)通過(guò)黨內(nèi)文件通報(bào)（發(fā)至下一級(jí)黨組織），反饋的原則意見(jiàn)以適當(dāng)方式進(jìn)行公布，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。黨委整改情況和黨委書(shū)記對(duì)反饋意見(jiàn)的具體組織落實(shí)情況，請(qǐng)?jiān)诜答佒掌?個(gè)月內(nèi)經(jīng)巡察組審核后報(bào)送市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，要督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)優(yōu)先辦理巡察組移交的問(wèn)題線索，及時(shí)研究處理意見(jiàn)，并于3個(gè)月內(nèi)將辦理情況撮告市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市委巡察辦將適時(shí)組織對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
中共永州市金洞管理區(qū)委員會(huì)辦公室 2018年2月13日印發(fā)
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