科技部關(guān)于印發(fā)科技扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和中央單位定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐和引領(lǐng)作用，科技部制定了《關(guān)于科技扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　科技部

　　2016年4月20日

　　關(guān)于科技扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見(jiàn)

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱巨性，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升內(nèi)生動(dòng)力，著力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶貧，按照決心更堅(jiān)決、目標(biāo)更明確、思路更清晰、整合資源力度更大、科技特色更明顯、示范帶動(dòng)作用更突出的總體思路，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，把科技扶貧作為各級(jí)科技管理部門(mén)的重中之重，部省市縣四級(jí)科技管理部門(mén)合力協(xié)同，動(dòng)員號(hào)召全國(guó)科技工作者，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源投身服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成科技扶貧大格局，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。

　　二、基本原則

　　(一)需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)扶貧。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口的科技需求，因村因戶因人施策，目標(biāo)到戶、責(zé)任到人、政策到位，把基本方針聚焦到精準(zhǔn)上來(lái)，把基本策略聚焦到精準(zhǔn)上來(lái)，把基本成效聚焦到精準(zhǔn)上來(lái)，從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　(二)人才為先，智力扶貧。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展突出存在的科技和人才短板，動(dòng)員組織全國(guó)科技人員和科技管理干部深入扶貧一線，以提升貧困地區(qū)、革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和科技管理服務(wù)水平，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力為核心，集聚人才要素，培養(yǎng)本土人才，引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化“造血”功能，為扶貧開(kāi)發(fā)提供有力的智力支撐。

　　(三)科技支撐，創(chuàng)業(yè)扶貧。通過(guò)在貧困地區(qū)、革命老區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等，構(gòu)建線上線下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)式扶貧，加快先進(jìn)適用科技成果在貧困地區(qū)、革命老區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，自力更生，艱苦奮斗，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域發(fā)展與貧困人口脫貧緊密結(jié)合。

　　(四)統(tǒng)籌資源，協(xié)同扶貧。各級(jí)科技管理部門(mén)要把科技扶貧作為重要的政治任務(wù)，上下協(xié)同，東西聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力。統(tǒng)籌行業(yè)扶貧、片區(qū)扶貧、定點(diǎn)扶貧，組織動(dòng)員全行業(yè)科技力量，科學(xué)配置人才、技術(shù)、成果、平臺(tái)、園區(qū)資源，做到項(xiàng)目精準(zhǔn)安排，資金精準(zhǔn)落實(shí)，措施精準(zhǔn)實(shí)施，效果精準(zhǔn)發(fā)揮。

　　三、工作目標(biāo)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和中央單位定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐和引領(lǐng)作用，科技部制定了《關(guān)于科技扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　全力推動(dòng)科技人員下基層。組織動(dòng)員20萬(wàn)名以上科技人員大軍深入脫貧攻堅(jiān)第一線，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民賺,開(kāi)展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)式扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　　轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)成果。圍繞貧困地區(qū)、革命老區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)化推廣5萬(wàn)項(xiàng)以上先進(jìn)適用技術(shù)成果，形成“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”。

　　建設(shè)“星創(chuàng)天地”和科技園區(qū)。在貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)3000—5000個(gè)“星創(chuàng)天地”，有條件的貧困縣至少建設(shè)一個(gè)科技園區(qū)。

　　根據(jù)地方黨委、政府確定的脫貧目標(biāo)，江西省井岡山市、永新縣和陜西省佳縣、柞水縣四個(gè)定點(diǎn)扶貧縣如期完成脫貧任務(wù)。到2020年，將科技部定點(diǎn)扶貧縣建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的試驗(yàn)田和示范點(diǎn)。切實(shí)擔(dān)負(fù)起秦巴山片區(qū)牽頭單位職責(zé)。繼續(xù)推動(dòng)貴州省畢節(jié)市“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”和貴州省黔西南州、四川省巴中市“星火計(jì)劃、科技扶貧試驗(yàn)區(qū)”科技扶貧工作。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支撐引領(lǐng)貧困地區(qū)、革命老區(qū)如期完成脫貧任務(wù)。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)開(kāi)展智力扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　1.推進(jìn)貧困地區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”人才計(jì)劃)，緊密結(jié)合貧困地區(qū)科技需求，引導(dǎo)和支持科技人員深入精準(zhǔn)扶貧一線，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)，與建檔立卡貧困戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。加大對(duì)鄉(xiāng)土人才和創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)力度，建設(shè)貧困地區(qū)、革命老區(qū)自身科技服務(wù)隊(duì)伍。結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，在具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一定技術(shù)基礎(chǔ)的定點(diǎn)扶貧縣探索建立科技人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，打造人才引進(jìn)和培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。

　　2.強(qiáng)化貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本土科技人員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶等的培訓(xùn)，發(fā)揮其科技二傳手的作用，使之成為依靠科技實(shí)現(xiàn)脫貧致富的帶頭人。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研%E?基層黨組織結(jié)合工作特點(diǎn)，將定點(diǎn)扶貧縣作為聯(lián)學(xué)聯(lián)系點(diǎn)。探索可復(fù)制、可推廣的貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，將定點(diǎn)扶貧縣建設(shè)成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的試驗(yàn)田和示范點(diǎn)。

　　10.支持定點(diǎn)扶貧縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持科技部定點(diǎn)扶貧縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展，充分發(fā)揮各類園區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)中的技術(shù)集成、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)定點(diǎn)扶貧縣特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過(guò)園區(qū)發(fā)展，為建檔立卡貧困戶就近提供就業(yè)崗位。探索“園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動(dòng)貧困村和建檔立卡貧困戶整體發(fā)展。多方籌措資源，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在定點(diǎn)扶貧縣聯(lián)合開(kāi)展科技金融試點(diǎn)，加大對(duì)定點(diǎn)扶貧縣金融支持。

　　(四)加強(qiáng)片區(qū)扶貧，切實(shí)推進(jìn)秦巴山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作。

　　11.助推秦巴山片區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)與秦巴山片區(qū)各有關(guān)省(市)和相關(guān)部委的聯(lián)系溝通，完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好片區(qū)跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和片區(qū)扶貧攻堅(jiān)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極承擔(dān)起溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌，推動(dòng)實(shí)施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。深入了解片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施中面臨的重大問(wèn)題，研究提出政策建議和解決意見(jiàn)，為地方黨委政府制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案出謀劃策。充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)片區(qū)扶貧的支撐引領(lǐng)作用，積極動(dòng)員組織專家、科技人員深入片區(qū)調(diào)研，為片區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。開(kāi)展“秦巴山片區(qū)生物資源開(kāi)發(fā)與利用”等區(qū)域科技重大問(wèn)題研究，破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)秦巴山片區(qū)成為“科技扶貧示范區(qū)”。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。將科技扶貧工作擺在科技創(chuàng)新工作重中之重位置。由科技部牽頭協(xié)調(diào)，建立部、省、市、縣四級(jí)科技管理部門(mén)抓科技扶貧工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下貫通，形成合力。科技部成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)司局、中心負(fù)責(zé)同志為成員的科技扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)科技扶貧工作的規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、督導(dǎo)檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村科技司，各成員單位要各司其職，明確責(zé)任，形成合力。省、市科技管理部門(mén)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)科技扶貧工作的組織協(xié)調(diào)。貧困地區(qū)縣(市)科技管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起科技扶貧的重大責(zé)任。

　　(二)規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目推動(dòng)。要將依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一,充分考慮貧困地區(qū)和革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)中的科技需求。各級(jí)科技管理部門(mén)要深入調(diào)研，與貧困地區(qū)科技扶貧需求精準(zhǔn)對(duì)接，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，編制好“十三五”科技扶貧規(guī)劃，并與貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃有效銜接。省級(jí)科技管理部門(mén)推動(dòng)實(shí)施“一縣一策”，地市級(jí)科技管理部門(mén)推動(dòng)實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”。要將“十三五”科技扶貧規(guī)劃轉(zhuǎn)化成年度工作計(jì)劃，將年度工作計(jì)劃轉(zhuǎn)化為具體科技項(xiàng)目，以項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)工作落實(shí)。

　　(三)加大力度，政策傾斜。全國(guó)科技工作者要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，找準(zhǔn)工作定位，深入科技扶貧一線，積極主動(dòng)作為，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中建功立業(yè)。各級(jí)科技管理部門(mén)要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用部門(mén)職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)?？萍疾恳Y(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃(基金、專項(xiàng)等)管理改革，通過(guò)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)等加大對(duì)科技扶貧的支持力度，涉及到貧困地區(qū)的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，項(xiàng)目成果優(yōu)先在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，為貧困地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。動(dòng)員號(hào)召經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)科技部門(mén)對(duì)口幫扶科技部定點(diǎn)扶貧縣、秦巴山片區(qū)和革命老區(qū)，加速其脫貧步伐。加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)科技管理部門(mén)的支持，提高其管理能力和服務(wù)水平。省、市科技管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)科技扶貧的支持力度。

　　(四)創(chuàng)新方法，完善機(jī)制。在尊重地方黨委、政府脫貧攻堅(jiān)主體作用的前提下，各地要結(jié)合科技發(fā)展規(guī)劃和扶貧實(shí)際，創(chuàng)新科技扶貧工作方式方法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作聯(lián)系、考核評(píng)估、監(jiān)督檢查、信息報(bào)送、宣傳報(bào)道等科技扶貧工作機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)科技扶貧工作的考評(píng)，主要是圍繞建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保取得實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)科技扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)于截留私分、貪污挪用等違法違規(guī)問(wèn)題從嚴(yán)懲處。

　　(五)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要利用各種媒體，采取多種方式，做好正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，宣傳科技扶貧工作取得的進(jìn)展和成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，營(yíng)造科技扶貧的良好環(huán)境氛圍。在科技日?qǐng)?bào)、《中國(guó)農(nóng)村科技》等媒體開(kāi)設(shè)“科技扶貧”專欄，大力弘揚(yáng)“情系老區(qū)、扎根基層、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的科技扶貧精神。依托中國(guó)科技網(wǎng)建立科技扶貧信息共享暨成果交易平臺(tái)，加強(qiáng)扶貧政策、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡宣傳，交易展示先進(jìn)適用技術(shù)成果，為貧困地區(qū)、革命老區(qū)提供科技服務(wù)。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技扶貧個(gè)人和單位予以表彰，樹(shù)立科技扶貧典型榜樣。

編輯：redcloud