永州市“十二五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃

　　“十一五”時期，永州城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)建設發(fā)展取得了長足進步，發(fā)展的預期目標基本實現(xiàn)。“十二五”是實現(xiàn)趕超崛起，全面建設小康永州，加速新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵時期。根據(jù)《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”回顧

　　“十一五”規(guī)劃實施的五年，是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就的五年，也是近年來城鎮(zhèn)化進程明顯加快、城鎮(zhèn)建設力度明顯加大、城鎮(zhèn)功能提升迅速、城鎮(zhèn)面貌發(fā)生深刻變化的五年。五年來，全市以科學發(fā)展觀為指導，以做大做強中心城市為重點，做美做活縣城，做精做特小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城市總體實力大為增強。城鎮(zhèn)建設發(fā)展的不斷加快，不僅為全市經(jīng)濟增長作出了積極貢獻，也為廣大人民群眾帶來了實惠。

　　1、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進。“十一五”期末，全市城鎮(zhèn)人口由“十五”期末的160萬人增至235萬人。城鎮(zhèn)化以年均2.4個百分點的速度推進，比“十五”時期增速高出1.3個百分點，比全省平均增長速度快0.9個百分點，城鎮(zhèn)化水平提高到39.8%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由161平方公里增加到276平方公里，超過“十一五”規(guī)劃確定的目標。

　　2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施力度加大。完成城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃新一輪修改，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率明顯提高,中心城市城市建設區(qū)實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，各縣縣城建設區(qū)控規(guī)覆蓋率達到90%以上。專項規(guī)劃全面推進，中心城市已編制審批13個專項規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐加快，建制鎮(zhèn)全部完成總體規(guī)劃編制，50%的建制鎮(zhèn)完成控制性詳細規(guī)劃編制，70%的鄉(xiāng)完成了總體規(guī)劃編制。規(guī)劃審批機制不斷完善，審批程序進一步簡化，先后出臺19項規(guī)范性文件，服務水平和質量明顯增強。正式組建規(guī)劃執(zhí)法支隊，規(guī)劃批后管理逐步加強。歷史文化名城、鎮(zhèn)、村和風景名勝資源保護工作取得新進展，全市新增 1個省級歷史文化名鎮(zhèn)和2個國家歷史文化名村、4個省級歷史文化名村，新增設1處省級風景名勝區(qū)。

　　3、城鎮(zhèn)建設投資快速增長。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)建設累計完成投資330億元，比“十五”期間增長1.58倍。其中，城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成投入2.8億元，比“十五”期間增長1.6倍；市政基礎設施建設完成投入136.2億元，比“十五”期間增長2.5倍。住宅和房地產(chǎn)開發(fā)完成投資192億元，比“十五”增長1.25倍。

　　4、城鎮(zhèn)基礎設施逐步改善。隨著投入力度的加大，城鎮(zhèn)基礎設施水平明顯提高。到2010年末，全市城鎮(zhèn)人均道路面積為13.5平方米，比“十五”時期增長1.3倍；人均公共綠地面積為5.2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率為29%，比“十五”期末提高3.82個百分點；城市垃圾無害化處理率為30.48%，比“十五” 期末提高19.09個百分點；自來水普及率為 98.81%。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的改善，促進了人口、生產(chǎn)要素、企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，增強了城鎮(zhèn)凝聚力。

　　5、中心城市發(fā)展提速明顯。“十一五”期間，中心城市完成規(guī)劃編制投入8900萬元，市政基礎設施建設累計投入約63.2億元，房地產(chǎn)開發(fā)完成投入96.6億元。共修建城市主次干道45條，建成3座橋梁，新改擴建了3個公園和5個廣場。新增城市綠地近388萬平方米，建成區(qū)綠地率達到27.6%，城區(qū)綠化覆蓋率達到29.5%，人均公園綠地面積達到5.1平方米，人均道路面積13.5平方米，自來水普及率達98.8%。中心城市城鎮(zhèn)人口達到59.54萬人，比“十五”期末增加15.76萬人，建成區(qū)面積由45.6平方公里增加到55平方公里，比“十五”時期增加9.4平方公里。

　　6、城鎮(zhèn)體系不斷完善。五年來，全市堅持從實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)律，以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，制定和落實有效措施，以前所未有的速度加快推進城鎮(zhèn)化，市域內已基本形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局，市域城鎮(zhèn)體系繼續(xù)優(yōu)化。中心城區(qū)已進入大城市行列，祁陽縣城人口已達到22.44萬人，進入到中等城市行列，道縣縣城人口達到14.75萬人，寧遠、東安縣城均以達到10.5萬人，江華、新田、藍山縣城人口平均達到9萬人，江永、雙牌縣城人口達到5萬人。黃陽司鎮(zhèn)等26個縣域重點建制鎮(zhèn)人口平均達到3.7萬人。

　　7、建筑業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。建筑業(yè)行業(yè)和企業(yè)結構調整初見成效，產(chǎn)業(yè)整體實力明顯提高，“十一五”期間，全市建筑業(yè)完成產(chǎn)值252億元，比“十五”增長63%，建筑業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在5.1%左右。建筑業(yè)企業(yè)由122家發(fā)展到132家，年從業(yè)人員6萬人左右；竣工質量合格率達到100%，安全合格率為98%。創(chuàng)建了一批優(yōu)質精品工程，省優(yōu)質工程11項，市優(yōu)質工程75項，2項工程榮獲了“湖南省建設工程芙蓉獎”。安全事故傷害和死亡率逐年下降，工程建設領域沒有出現(xiàn)重大安全事故，工程質量和安全生產(chǎn)管理跨入全省先進行列。工程招投標和有形建筑市場進一步規(guī)范，競爭有序的建筑市場環(huán)境基本形成，全市應招標工程招標率達100%，公開招標率達96.47%?？辈煸O計行業(yè)整體水平明顯提升，市建筑設計院成功晉級為甲級院。

　　8、房地產(chǎn)開發(fā)保持良好勢頭。“十一五”期間，全市房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資192億元，比“十五”時期的1.25倍，累計竣工商品房面積560萬平方米，年均增長19.3%。新建了一批規(guī)模較大、檔次較高的住宅小區(qū)和一批規(guī)模較大、功能較全的商貿(mào)項目和專業(yè)市場，引進一大批著名零售連鎖企業(yè)，促進了中心城市商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。住宅和房地產(chǎn)綜合開發(fā)行業(yè)的快速發(fā)展，從擴大投資和帶動消費兩方面對全市經(jīng)濟增長的促進作用日益突出。

　　“十一五”以來，我市城鎮(zhèn)建設和發(fā)展快速推進的原因，就是堅持從我市實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，制定并實施有效措施，積極探索有永州特色的城鎮(zhèn)建設路子。在加快城鎮(zhèn)建設過程中，各級領導高度重視，把城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，把城鎮(zhèn)化作為推動本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要抓手，將推進城鎮(zhèn)建設工作擺上重要議事日程；重視發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃在推進城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的引領作用，堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，加強規(guī)劃編制、審批和實施管理；突出重點，做大做強中心城市，發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用；堅持依法行政，不斷增強公共服務能力和水平，實現(xiàn)好、維護好群眾利益；解放思想，銳意創(chuàng)新，通過政府引導，市場化運作，創(chuàng)新融資方式，探索和完善市政工程項目代建承攬制，努力打開市場融資、多元投入的通道，調動各類經(jīng)濟主體建設、管理和發(fā)展城市的積極性。

　　二、發(fā)展面臨的形勢

　　(一)存在的主要問題

　　“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)建設發(fā)展取得了長足進步，但也存在不少問題，概括起來講，主要是：

　　1、城鎮(zhèn)化水平仍然較低。2009年我市城鎮(zhèn)化水平為37.98%，比全國城市化平均水平45.68%低7.7個百分點，比全省城市化平均水平43.2%低5.22個百分點。“十一五”期末，我市城鎮(zhèn)化水平預計為39.8%，仍低于全省同期平均水平，在全省排名靠后。

　　2、城鎮(zhèn)輻射帶動能力不強。2009年，中心城市冷水灘、零陵兩區(qū)的城市人口規(guī)模僅49萬(含暫住人口)。中心城市不大不強，首位度低，缺乏較強的帶動和輻射能力?？h城平均常住人口7萬人，人口規(guī)模偏小。加之，職能結構存在較大趨同性，城鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢和特色沒有完全形成，影響了產(chǎn)業(yè)集約化和城市經(jīng)濟實力的提高。

　　3、城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)對城鎮(zhèn)化的拉動力偏弱。產(chǎn)業(yè)聚集度不高，缺乏成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，對城鎮(zhèn)化的支撐不足。城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，對城鎮(zhèn)化的推動作用不充分。

　　4、建設資金投入不足。城鎮(zhèn)建設融資能力較弱，導致城鎮(zhèn)基礎設施水平不高，不少小城鎮(zhèn)還處于由村莊向城鎮(zhèn)演變的起步階段。城市建設的發(fā)展與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相適應。

　　5、體制機制不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用尚未得到充分發(fā)揮，基層規(guī)劃建設管理基礎薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立規(guī)劃建設管理機構。村莊規(guī)劃滯后，亂占、濫建問題突出，建設秩序混亂。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制受資金、技術等條件的限制，規(guī)劃的質量不高，深度不夠。

　　(二)面臨的發(fā)展機遇

　　“十二五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，是我市城鎮(zhèn)全面擴容提質的重要階段。在發(fā)展戰(zhàn)略上，中央和省里明確提出，城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴大內需、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎。城鎮(zhèn)化工作將會擺在更加突出的位置。在區(qū)域經(jīng)濟地理位置上，我市為國家“中部崛起”戰(zhàn)略、“9+2泛珠三角經(jīng)濟合作”、“泛北部灣經(jīng)濟圈”以及“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”的交匯疊加之地，有著良好的政策區(qū)位條件。國家去年出臺的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，把永州列為百萬人口級城市。“9+2泛珠三角區(qū)域”正在推動我市向發(fā)達地區(qū)融合。省里提出要“敞開南大門、對接粵港澳、加快湘南開放開發(fā)”，充分發(fā)揮永州緊鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢，將永州建成湖南對接東盟的橋頭堡，“打造中部新經(jīng)濟發(fā)展帶”。在現(xiàn)代交通建設上，隨著二廣高速、衡昆高速、廈蓉高速在我市的交匯，洛湛鐵路的通車，京珠復線的開建等等都為我市城鎮(zhèn)加快建設發(fā)展提供了良好的機遇。

　　三、“十二五”規(guī)劃指導思想、原則和發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進“四化兩型”戰(zhàn)略。按照“布局集中、功能緊湊、發(fā)展集約、生態(tài)友好、合理分工”的要求，加強城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快市政基

來源：永州市政府網(wǎng)

作者：市發(fā)改委

編輯：redcloud