隨著農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化的發(fā)展，以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的不斷創(chuàng)新，近年來，各種不同形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不斷涌現(xiàn)，有效地解決了個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化對(duì)接的問題，這種新的組織形式不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求與結(jié)果，而且在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所體現(xiàn)的承載能力、分工協(xié)作能力、動(dòng)員組織能力和科技推廣能力表明，它本身就是一種生產(chǎn)力。

　　就我市而言，目前工業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在一段時(shí)間內(nèi)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的高低，決定了它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的大小，因此必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民在增產(chǎn)的同時(shí)進(jìn)一步增收，從而縮小城鄉(xiāng)差距，跟上城市化的進(jìn)程。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下了良好的基礎(chǔ)，注入了新的活力，這種新模式給我們帶來了新的視角，目前全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的現(xiàn)狀如何?有什么好的經(jīng)驗(yàn)和作法?今后如何發(fā)展?帶著這些問題，科局長(zhǎng)班四組全體學(xué)員深入東安縣、雙牌縣進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)兩縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查、走訪以及座談，取得了第一手資料，得到了有益的啟示。

　　一、 東安、雙牌兩縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的現(xiàn)狀

　　目前東安縣在工商局注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)41個(gè)，其中種植業(yè)27個(gè)，占65.9%；林業(yè)4個(gè)，占9.8%；畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)10個(gè)，占24.3%；各類專業(yè)合作社現(xiàn)有社員7489人，輻射帶動(dòng)非社農(nóng)戶11910戶。此外，全縣現(xiàn)有農(nóng)民協(xié)會(huì)18個(gè)，協(xié)會(huì)成員達(dá)6100人，輻射帶動(dòng)非會(huì)農(nóng)戶27930戶。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織分布在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各信領(lǐng)域，覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　雙牌縣有各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織19個(gè)。從成立時(shí)間看，在1年以內(nèi)的有3個(gè)，達(dá)到1-2年的有6個(gè)，達(dá)到3年以上的有10個(gè)；從入社農(nóng)戶成員規(guī)?？矗?0-30人(戶)的有8個(gè)，31-50人(戶)的有6個(gè)，51-100人(戶)的有1個(gè)，100人(戶)以上的有4個(gè)；從資金規(guī)模看，注冊(cè)資金30萬元以下的有14個(gè)，31-100萬元的有1個(gè)，100萬元以上的有4個(gè)。

　　以上是我組集體調(diào)研兩縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織所取得的基本情況，由于時(shí)間有限本次調(diào)研只選取兩個(gè)縣作為調(diào)研的樣本點(diǎn)，學(xué)員回到本單位后也進(jìn)行了深入調(diào)研，綜合各縣區(qū)調(diào)研的情況，全市各縣區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織管理方面有共性也有差異，在這里不一一贅述。我們希望以點(diǎn)帶面發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展、壯大、管理等方面取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及今后的努力方向。

　　二、全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織管理的基本經(jīng)驗(yàn)

　　1、強(qiáng)化扶持服務(wù)是基礎(chǔ)。我市的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展總的來講起步是比較早。當(dāng)時(shí)，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會(huì)，由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾?；诖?，全市各縣區(qū)政府因勢(shì)利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。

　　2、加強(qiáng)信息引導(dǎo)是關(guān)鍵。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。比如東安縣2010年，共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員2.3萬人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種20個(gè)、新技術(shù)12項(xiàng)。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。在電視臺(tái)開辟農(nóng)經(jīng)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1000余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題，縣電視臺(tái)開播專題節(jié)目12期，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。

　　3、創(chuàng)新培育模式是重點(diǎn)。激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅(jiān)持"民辦、民管、民受益"原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了"六型"并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會(huì)或合作社，構(gòu)建"一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場(chǎng)"的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。比如祁陽縣天龍米業(yè)，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，成立了全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾種植“天龍一號(hào)”1000萬畝，既保證了產(chǎn)品原料的供應(yīng)，又為廣大群眾開辟了增收的渠道，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是大戶群體擴(kuò)張型。扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會(huì)，把廣大農(nóng)民的"著力點(diǎn)"和"興奮點(diǎn)"引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會(huì)或合作社，通過組建協(xié)會(huì)，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營(yíng)，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。四是院?；睾献餍?。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)掛、靠、聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。五是加工企業(yè)帶動(dòng)型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，形成了"利益均擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。六是流通市場(chǎng)鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行"市場(chǎng)+農(nóng)戶(企業(yè))"機(jī)制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)。

　　4、規(guī)范運(yùn)行管理是保障。在具體的操作上，做到了"兩規(guī)范、一完善"。一是規(guī)范政府行為。堅(jiān)持民營(yíng)團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則，經(jīng)過初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了"四有"，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。

　　三、存在的問題

　　從全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的現(xiàn)狀來看，盡管取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

　　一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會(huì)員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)。

　　二是運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

　　三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實(shí)體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求。

　　四、全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的對(duì)策和建議

　　全市各縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的模式，給我們帶來了有益的啟示，也為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供了較為可行的方向，我市由于地域廣、各縣區(qū)交通、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等條件參差不齊，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織方面應(yīng)該堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不可“一刀切”。應(yīng)該要著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品"賣難"，堅(jiān)持"抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收"，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成"組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)"的綜合服務(wù)體系，支持和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

　　1、扶持引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、"村村通"網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融通資金等方面給予扶持。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

　　2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，做到"三個(gè)規(guī)范"。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對(duì)登記管理混亂問題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè)，以免出現(xiàn)"黑組織"或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會(huì)員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

　　3、多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建。一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，成立技術(shù)推廣股份公司，鼓勵(lì)科技人員入股創(chuàng)辦實(shí)體，集聚科技力量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織群體擴(kuò)張，促其真正成為推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵(lì)大戶快速成長(zhǎng)，引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會(huì)、同行公會(huì)、行業(yè)商會(huì)等中介組織，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動(dòng)更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導(dǎo)村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)人實(shí)體及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)

來源：陳建軍

作者：陳建軍

編輯：redcloud